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【國有經(jīng)濟(jì)】經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào):打造企業(yè)公平競爭環(huán)境

【國有經(jīng)濟(jì)】經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào):打造企業(yè)公平競爭環(huán)境

發(fā)布時(shí)間:2015-01-15 信息來源:

    近日,在2014國有企業(yè)改革發(fā)展研討會(huì)上,國務(wù)院國資委研究中心主任楚序平表示,從2014年1月至11月中國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主業(yè)每100元營業(yè)收入納稅率來看,國有企業(yè)稅負(fù)為其他企業(yè)的兩倍多,這一觀點(diǎn)引發(fā)熱議。

  此前,有學(xué)者通過近幾年的數(shù)據(jù)研究得出,國有企業(yè)的稅負(fù)明顯高于其他類型企業(yè)。中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長李錦認(rèn)為,在推進(jìn)國企混合所有制改革和鼓勵(lì)民資進(jìn)入壟斷性行業(yè)的背景下,如何實(shí)現(xiàn)國企與私企、外企稅負(fù)的平衡,為國企建立公平競爭環(huán)境是有關(guān)部門面臨的重要問題。

  辯證看待稅負(fù)比例高

  不久前公布的2013年中國私營企業(yè)500強(qiáng)納稅共計(jì)是4744億元,而中石化一家便達(dá)3363億元。2014年7月28日,財(cái)政部公布了“2013年全國國有企業(yè)財(cái)務(wù)決算情況”則更為全面清晰地顯示了國企稅負(fù)。報(bào)告顯示,2013年,全國國有企業(yè)(非金融類國企)上繳稅費(fèi)3.8萬億元,比上年增長5.4%。

  “可以計(jì)算一下,3.8萬億元除以2013年全國總稅收110497億元,全國非金融類國企納稅額占全國總稅收的34%。假設(shè)金融類國企納稅總額與非金融類國企持平,那么所有國企納稅總額占全國總稅收便是68%。假設(shè)金融類國企納稅總額只有非金融類國企的一半,所有國企的納稅總額也超過了全國總稅收的50%?!崩铄\說,“國企只占整個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的四分之一,從業(yè)人員僅占五分之一,但是國家的稅收有一半要靠國企?!?/font>

  他分析認(rèn)為,國企納稅占比高,主要因?yàn)閲蠊芾砀?guī)范,稅收征管機(jī)制更健全。而近年來隨著國企公司治理結(jié)構(gòu)的完善和管理水平的提升,競爭機(jī)制贏得發(fā)展實(shí)力,國企的利潤創(chuàng)造能力和稅收貢獻(xiàn)水平有了明顯提高。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)承認(rèn),高稅收很多集中在某些特定行業(yè),例如,資源壟斷行業(yè)往往需要繳納高額特殊稅種,這恰好又是央企集中的行業(yè)。國企利潤和納稅方面的快速增長,反映出我國過度依賴投資的經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性結(jié)構(gòu)失衡問題。

  同時(shí)要看到的是,我國民營企業(yè)解決了75%以上的城鄉(xiāng)就業(yè)和90%以上的新增就業(yè)。國民共進(jìn)是我國當(dāng)前全面深化改革的重要立足點(diǎn)。

  國企貢獻(xiàn)的不止是稅金

  國企納稅貢獻(xiàn)只是國企履行社會(huì)責(zé)任的重要方面之一。長期以來,國有企業(yè)堅(jiān)決服從中央宏觀調(diào)控,落實(shí)國家決策、保障經(jīng)濟(jì)安全,保持了快速發(fā)展的良好勢頭。在國家和社會(huì)遭遇重大自然災(zāi)害和危機(jī)時(shí),國企沖鋒在前。

  2007年至2014年,中央企業(yè)累計(jì)上繳國有資本收益4711億元。截至2013年底,全國國有企業(yè)劃歸社保基金國有股權(quán)2301億元,占全部社?;鹭?cái)政性收入的近四成。2013年,中央企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶239個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。

  在新常態(tài)下,國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展擔(dān)負(fù)著更加重大的歷史使命。服務(wù)國家戰(zhàn)略,國企新增投資額非常大,例如“一帶一路”等戰(zhàn)略落地需要投入支撐。

  需要看到的是,目前國有企業(yè)的歷史遺留負(fù)擔(dān)還很重。推進(jìn)剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題,也需要建立成本合理的分擔(dān)機(jī)制。

  厘清身份很重要

  多年來,國企以利潤訴求為重還是以公共利益為重的爭論一直不斷。不同的目標(biāo),意味著不同的評(píng)價(jià)體系。只有厘清身份困惑,才能明確發(fā)展方向。這也是今年國企改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

  “要為下一步國有企業(yè)公平參與市場競爭提供公正的平臺(tái)?!背蚱秸f。他認(rèn)為,要深入做好準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能工作,完善整體的配套評(píng)價(jià)體系;要對(duì)不同類別國有企業(yè),明確主要特點(diǎn)、發(fā)展目標(biāo)、改革方向,分類推進(jìn)改革調(diào)整,加強(qiáng)分類監(jiān)管、分類考核;進(jìn)一步明確國有企業(yè)的國家所有權(quán)政策,明確國家對(duì)國有企業(yè)的重要政治目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo),明確對(duì)具體中央企業(yè)的商業(yè)目標(biāo),包括保值增值、經(jīng)濟(jì)增加值等財(cái)務(wù)指標(biāo)。他強(qiáng)調(diào),“在分類之后,亟須盡快建立對(duì)國有企業(yè)的科學(xué)評(píng)價(jià)體系?!?/font>

  李錦認(rèn)為,隨著混合所有制改革和鼓勵(lì)民資進(jìn)入壟斷性行業(yè)步伐的加快,國企與民企、外企處在同一條競賽起跑線上。90%以上央企都將劃分為商業(yè)競爭類?;旌纤兄聘母锖?,企業(yè)營業(yè)收入的納稅率怎么確定,怎樣協(xié)調(diào)推進(jìn)國企改革與財(cái)稅體制改革,進(jìn)一步完善財(cái)稅體系,是個(gè)新議題。(本文章摘自1月6日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》,作者系李予陽)